关于推行融资担保机构设立、变更审批事项“证照分离”改革有关工作的通知
- 发布时间：2018年10月30日
- 编辑：辽宁省地方金融监督管理局管理员
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各市金融办（委、局）、各融资担保机构：
为全面贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号，以下简称《通知》）要求，自2018年11月10日起，按照优化准入服务方式，在全省范围内全面推行融资性担保机构设立、变更审批事项“证照分离”改革工作。现将有关事项通知如下。
一、充分认识“证照分离”改革工作重要意义
“证照分离”改革是党中央、国务院作出的重要决策部署，是行政审批制度改革的关键环节，是“放管服”改革的深化与拓展，对于进一步推进政府职能转变、有效降低市场准入的制度性成本、优化营商环境、激发市场活力具有十分重要的意义。省委、省政府高度重视此项工作，要求按照既定目标全面落实相关工作举措，省、市融资担保监管部门务必站位在改革发展大局和经济建设全局的高度，认真领会，坚决贯彻，确保改革任务及要求落实到位、取得实效，助推全省融资担保行业健康规范发展。
二、推行“证照分离”改革工作措施安排
（一）全面推行网上业务办理。
继续依托“省政务服务审批平台系统”载体，全面实行融资担保设立、变更审批事项网上业务办理，包括：在线咨询、在线申请、电子预审、在线反馈等具体环节，引导申请人积极开展审批事项网上申请，监管部门审查人员在线预先审核申请人上传材料，并及时反馈申请人审核意见。通过网上申报及审核，实现申请人全天候网上申请或咨询，实时在线查询审核意见、补正信息、审查进度，增强行政审批的透明度和可预期性。
（二）压缩审批时限。
自2018年11月10日起，新申报的“融资性担保机构设立、变更审批”申请事项的审批时限由30天调整为20天，具体包括：融资担保公司的设立审批，融资担保公司的分立和合并审批，融资担保公司减少注册资本审批，融资担保公司跨省、市、自治区设立分支机构审批。
（三）精简审批材料。
在“融资性担保机构设立、变更审批”事项申请时，取消由申请人提供的《营业执照》等申请材料。《营业执照》的审查方式调整为：各市金融办（委、局）通过“全国企业信用信息网上公示平台”获取打印相关企业信息，核验无误后加盖市金融办（委、局）公章或审批专用章上报省政府金融办。鉴于省工商局正抓紧研究《企业名称预先核准通知书》线上共享和推送的方式和路径，省政府金融办将根据实际情况，另行通知取消该项申请材料有关事宜。
（四）审批政策信息公开透明。
坚持审批政策全面公开，审核工作标准透明，审批进度全程可查。在省政务服务中心实体大厅和省政务服务网全面公开公布部门权责清单、中介服务事项清单、《行政审批事项服务指南》等各项行政审批信息，明确公示审批事项名称、受理条件、办理标准、审批程序，并对审批政策信息进行动态调整与完善。进一步优化窗口指导和服务，通过省政务服务中心窗口和省政务服务网提供全部要件材料的样表、样例说明。申请人可通过省政务服务网实时查询相关事项办理进度。
（五）加强部门间信息交换共享。
依照《辽宁省政府部门公示企业信息管理办法》、《辽宁省政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》等有关规定，对全省融资担保机构日常监管过程中产生的行政许可、行政处罚以及其他依法应当公示的信息，及时上传“辽宁省企业信用信息公示系统数据共享交换平台”。推动部门间信息互联共享和监管协同，实现融资担保行业机构基本信息、审批信息、许可信息、监管信息等共享和归集及动态维护工作，共同推进辽宁省企业信用公共监管平台建设。
（六）加大日常监管力度。
加强现场检查与非现场监管，对融资担保机构实施全生命周期监管，依据《融资担保公司监督管理条例》查处各类违规经营行为；推动开展行业监管评级工作，依据评级结果对融资担保机构实施分类管理，营造奖优惩劣的行业发展氛围；推进监管信息化建设，探索运用大数据等现代信息技术手段实时监测风险。
（七）扎实做好风险防范工作。
各市政府及监管部门要切实履行属地风险处置责任，建立健全融资担保机构重大风险应急处置预案及工作机制，加强风险动态监测、分析和预警，及时上报、妥善处置重大风险事件，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。
（八）发挥行业协会自律作用。
加强行业自律建设，积极承担部分行业管理职能，在行业互助、信息共享、培训交流、媒介宣传、人才培养等方面发挥重要作用，为行业监管提供有益补充，引导融资担保机构依法经营、公平竞争。
三、相关要求
各市金融办（委、局）要迅速行动，结合本地区实际，加强组织领导，采取有力举措，坚决落实改革工作要求。一是加快政策传导，于11月10日前将本通知转发至辖内各融资担保机构，并通过多种媒介方式，做好对外政策宣传与解读工作。二是切实履行好初审职责，严格按照《融资担保公司监督管理条例》及我省有关政策规定开展融资担保机构设立、变更审批事项的初审工作，把好市场准入关口，从源头防范风险隐患；对经在线获取核验有关企业材料不符合现行规定的，不应受理相关申请。三是加强工作统筹，各市在推行“证照分离”改革工作过程中遇到的难点问题或特殊情况，要及时向省政府金融办沟通报告；对涉及全省的普遍性问题，省政府金融办将会同工商等有关部门统一研究解决，以确保“证照分离”改革工作扎实有序推进。
特此通知。
省政府金融办
2018年10月30日
