关于对省政协十三届三次会议第0251号提案的答复

于海联委员：

  您提出的《关于进一步发挥资本市场功能 服务辽宁新质生产力发展的建议》提案收悉。经与省财政厅、辽宁证监局等单位会商，现答复如下：

  发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。资本市场在优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理、健全现代企业制度等方面发挥重大作用，服务新质生产力发展大有可为。近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省始终将发挥好资本市场枢纽作用摆在突出位置、高位谋划推动，强化服务保障，积极营造支持资本市场高质量发展的良好环境。

  一、主要工作情况

  （一）深入实施资本市场提升工程

  为深入解决制约直接融资发展的难点、堵点问题，2025年深入实施资本市场提升工程，按照防风险、促发展、助提升的工作主线，围绕提升上市后备企业培育质效、提高上市公司质量、扩大债券融资规模、提升创业投资发展活力等工作目标，通过一对一走访增强企业发展直接融资的信心、赴交易所会商畅通企业上市沟通交流渠道、开展多样化直接融资培训提升企业实操技能等举措，推动我省资本市场融资主体规模显著提升、融资工具不断丰富。

  （二）高效开展资本市场新政培训宣传

  近年来，我省资本市场新政宣传培训工作始终走在全国前列。2024年新“国九条”出台后，我省当月开展“国九条”文件精神宣传解读活动，推动我省上市公司、上市后备企业准确把握资本市场高质量发展趋势。此后，陆续开展“用好资本市场力量 促进地方经济发展”专题培训班、“盘活存量资本”、“活跃并购重组市场与强化期货市场功能”等多样化的培训活动，从企业高管、到各级政府服务部门负责同志，从资本市场整体政策到股权、债券、期货工具的应用，开展全方位、全覆盖的宣传培育工作。

  （三）强化企业上市分层分类服务

  坚持以资本市场全面深化改革举措为指引，按照省级统筹、市级推动、企业主导、中介机构协同的工作原则，通过分层培育、分阶段推进举措，有针对性为新质生产力上市后备企业提供上市培训宣传、对接金融资源、引导企业规范治理、帮助企业规划上市路径、搭建证券交易所沟通平台等服务。实现2019年以来，新增境内上市企业22家。指导区域性股权市场完善“专精特新”专板建设，规范培育上市后备企业，通过三板、四板的“绿色通道”机制，帮助重点上市后备企业快速实现新三板挂牌，为申报北交所上市节约时间成本。

  （四）推动上市公司提质增效

  2024、2025年连续2年开展上市公司全覆盖走访，面对面了解上市公司发展中的难点、堵点问题，建立上市公司高质量发展台账，传递地方政府支持上市公司高质量发展的信心和决心。截至目前，已经解决融资需求、负面舆情等30余项影响上市公司的发展问题，并建立上市公司常态化走访和多渠道反馈问题机制，推动问题解决与风险化解双管齐下，逐步夯实上市公司高质量发展根基。鼓励上市公司用足增量政策机遇。引导证券、银行等金融机构主动对接上市公司，助力6家公司获批回购增持专项贷款，推动打好“分红+回购+增持”的市值管理“组合拳”。

  （五）努力扩大债券融资规模

  围绕扩大债券融资规模，推动创新债券产品落地，有针对性的开展债券融资培训、走访座谈等活动，成功推动沈阳软件园REITs项目、拓源集团知识产权证券化项目分别成为东北地区首单被正式受理的公募REITs产品、首单成功发行的知识产权证券化产品。2024年，我省债券融资640亿元、同比增长28.5%，增幅创近年新高。2025年，紧抓债券市场“科技板”政策机遇，持续开展债券承销机构交流座谈、债券投资机构“辽宁行”、科技创新债券融资交流座谈等系列活动，从发行端、承销端、投资端入手，全方位施力，推动债券融资发展。

  （六）优化创业投资发展环境

  成功举办2024辽宁产投融合发展大会，发布200个重点新质生产力企业融资项目，释放融资需求超120亿元，吸引全国近百家创投机构走进辽宁。在《辽宁省进一步推动经济以进促稳稳中提质若干措施》中推出一系列鼓励创业投资机构发展的激励措施，吸引22只基金相继在我省注册落地，认缴资金70.92亿元，其中包括东北地区首支QFLP基金和辽宁省首只S基金，进一步丰富我省基金业态，扩大投资主体规模。上线创投辽宁”股权投融资服务平台，常态化开展科技企业投融资路演活动，通过上交所“星企航”、深交所“科融通”平台向全国投资者推送，构建“线上+线下”投融资服务模式。“创投辽宁”路演活动线下陆续走进深交所、北交所，畅通路演企业与基金发达地区投资者的交流对接。

  （七）引导中介机构提高服务质量

  加强党的领导，将中天证券党组织隶属关系提级至省委金融工委直接管理，指导中天证券着力打造上下贯通、执行有力的组织体系，更好发挥地方法人证券公司服务本地经济发展的作用。建立证券人才奖励机制，将证券机构列入“兴辽英才计划”举荐遴选范围，对入选人才给予10万元资金奖励，同时享受“兴辽英才计划”的医疗、教育、旅游等系列支持政策，吸引高层次证券人才向辽宁集聚。目前，已有5名证券人才入选“兴辽英才”。同时，在举办上市后备企业培训、科技企业投融资路演、政策研究制定讨论等各类活动中，积极邀请券商机构参与，搭建券商机构与企业深入交流平台。

  （八）强化政府性担保机构融资增信作用

  省财政持续补充省级政府性融资担保机构资本金，累计为省融资担保集团增资3.5亿元，为省农担公司增资2亿元。2024年，省担保集团首次开展公开债券市场增信服务，为我省首单知识产权证券化产品提供增信服务。

  二、下一步工作安排

  我们将认真吸纳借鉴您提出的《关于进一步发挥资本市场功能 服务辽宁新质生产力发展的建议》意见，联合省财政厅、辽宁证监局等省（中）直单位，持续优化资本市场发展环境，提升直接融资比重，为辽宁全面振兴发展提供资本助力。一是筹备举办“2025创投辽宁发展大会”，邀请百余家国内有影响力的创投机构来辽，深入重点产业链企业走访调研，助力新质生产力企业与域内外投资机构交流对接，进一步拓宽直接融资途径。二是持续优化资本市场融资环境。坚持“股权+债权”、“增量+存量”并重的工作原则，动态更新直接融资后备资源库，持续创新服务举措，协调解决影响企业直接融资发展的障碍问题，畅通新质生产力企业直接融资渠道。三是支持组建辽宁天使投资基金集群。充分利用辽宁基金引导作用，大力发展耐心资本，推动形成从“早期-发展期-成熟期”的全阶段政府基金生态体系。持续完善“创投辽宁”股权投融资服务平台功能，常态化开展“创投辽宁”投融资路演活动，为耐心资本提供优质的投资标的。

  联 系 人：代向敏

  联系电话：15998239076

  省地方金融管理局

  2025年6月13日