关于对省政协十三届三次会议第0010号提案的答复

教科卫体委员会：

  贵委提出的《关于抢抓数字经济发展机遇，以数字金融赋能实体经济高质量发展》（第0010号提案）收悉。感谢贵委对我省数字金融的关注和支持，建议具有很强的针对性和前瞻性，省地方金融管理局高度重视，会同省数据局、省工信厅、省教育厅、人民银行辽宁省分行、辽宁金融监管局等相关部门对建议内容进行了认真研究，现就有关建议答复如下：

  2023年10月中央金融工作会议首次将数字金融确立为国家战略，标志着我国数字金融发展进入体系化推进新阶段。2024年7月党的二十届三中全会对深化金融体制改革作出系统部署，提出一系列前瞻性改革举措，为新时代数字金融发展提供了制度保障和政策支撑。在此背景下，我省积极贯彻党中央、国务院决策部署，做好数字金融大文章，推进数字技术与金融服务的深度融合，全面提升金融服务质效，有力推动全省经济高质量发展。

  一、主要工作情况

  近年来，我省高度重视数字经济和数字金融的发展，通过完善政策体系、建立联动工作机制、优化数字金融服务、加大金融创新力度、提升数字价值认知、强化数字人才培育等举措，积极发展数字金融，推动数字经济发展，为数字产业助力赋能、注入“金融活水”。

  （一）完善政策支持体系

  近年来，我省不断加大对数字经济、数字产业、数字金融等领域的政策支持力度。一是连续5年将数字政府建设写入政府工作报告，以数字金融服务赋能数字政务建设、助力政务服务提质增效。省财政厅、省数据局联合制定《辽宁省数字经济专项资金管理暂行办法》，明确支持产业数字化转型，推动包含金融在内的现代服务业等各行业领域进行数字化、智能化、绿色化转型，安排专项资金对金融领域项目数字化发展给予支持。二是为贯彻落实金融“五篇大文章”，我局会同人民银行等部门联合印发《2024年奋力做好金融“五篇大文章”促进辽宁高质量发展工作方案》，督促金融机构深化数字金融长效机制建设，服务辽宁经济高质量发展，鼓励金融机构运用数字技术提升金融服务能力，开发批量化、高效率、免抵押的数字金融服务模式。三是人民银行辽宁省分行、省工业和信息化厅、省地方金融管理局等省内7家单位于2025年联合印发《辽宁省推动数字金融高质量发展任务清单》，围绕系统推进金融机构数字化转型、运用数字技术提升重点领域金融服务质效、夯实数字金融发展基础、完善数字金融治理体系、做好保障措施等五方面列出20条举措，引导金融机构以数字技术赋能提升金融“五篇大文章”服务质效，推动我省经济社会健康发展。

  （二）建立联动工作机制

  2024年4月，省政府成立了辽宁省数字辽宁建设工作领导小组，组织协调各地区、省（中）直有关部门推进数字辽宁建设。为贯彻落实省委省政府数字金融工作部署，促进数字金融与数字经济、数字政府建设协同发展，人民银行辽宁省分行会同省地方金融管理局、省发展改革委、工业和信息化厅、数据局等多部门建立数字金融工作联动机制，加强政策协同和信息共享，按照职责分工推动本领域的数字金融工作，共同推进金融业数字化转型以及数实融合，明确数字金融工作的年度重点任务和实施路径，推动数字金融服务实体经济的工作实践不断深化。

  （三）优化数字金融服务

  1.积极推进金融机构数字化转型。密切跟踪全国性银行和保险机构数据资产入表进展情况，探索中小银行保险法人机构数据资产入表，目前，部分全国性银行已开展数据资产入表工作，并取得了明显成效。通过印发专项文件、建立定期调度机制，推动金融机构特别是地方法人银行制定全方位数字化转型战略规划，建立完善数字化内部管理机制，运用数字技术优化风险管理系统，加强风险智能预警和风险捕捉，推进金融机构APP功能完善和性能优化，拓展金融科技技术的应用场景。

  2.提升金融服务科技企业质效。推动金融机构利用“创新积分制”，执行差异化授信审批机制，借助数字手段提高对科技型企业的风险评估能力。工行、农行和盛京银行等依据创新积分赋分结果，已通过“科技企业积分贷”、“火炬积分贷”等系列金融产品实现贷款落地。依托企业纳税数据和知识产权质押，推出“辽科贷”“辽知贷”等专项产品，为科技型企业提供最高1000万元的信用贷款。2025年4月末，辽科贷累计投放162.67亿元，余额77.14亿元；辽知贷累计投放2.57亿元，余额0.85亿元。

  3.深入开展“普惠金融直达工程”。依托辽宁省融资信用服务平台，通过引入普惠金融大数据模型，对企业融资能力进行精准画像，开发在线测额、线上放款等功能，为小微企业提供“一键触达”的线上融资解决方案。2025年3月10日，“普惠金融直达工程--朝阳先行”启动大会在朝阳市成功举办，推动朝阳市金融机构与省融资信用服务平台深度合作，充分利用普惠金融大数据模型优化审批流程，有效降低中小企业融资门槛和成本。目前，平台已与盛京银行、朝阳银行、辽宁农商银行完成系统直联，实现从额度评估到贷款申请的全流程无缝衔接，最快可实现当日放款。通过实施“普惠金融直达工程”这一创新举措，确保金融服务精准惠及小微企业主体，为实体经济发展提供有力支撑，截至2025年5月末，平台利用大数据模型已帮助603户企业获得信用贷款9亿元。

  4.扎实推进数字人民币业务试点。充分利用大连市数字人民币试点地区应用场景，简化数字人民币账户开户流程，截至2025年2月末，累计开立数字人民币钱包909万个；正式投产应用场景68万个；办理数字人民币业务7314万笔，金额307亿元。在航运物流、金融服务、政务民生、特色海岛、国际贸易等领域形成了多个有区域特色的应用场景及20多个在全国范围内有影响力的首单首笔创新案例。

  （四）加快数据要素标准化建设

  1.加快构建数据基础制度体系。打通数据要素生产、流通、应用全链条，夯实数据要素联合开发创新基础。制定出台《辽宁省推进数据要素市场化配置改革实施方案》强化制度设计和标准引领；推出《辽宁省建设和运营数据基础设施三年行动计划（2025-2027年）》打通数据要素流通动脉，发挥数据基础设施在推动先进技术落地、助力各行业数字化转型中的关键支撑作用；实施《辽宁省强化公共数据汇聚推动数据直达共享应用的实施方案》《辽宁省公共数据供给能力提升三年行动计划（2025-2027年）》切实解决公共数据资源编目汇聚、数据共享、安全管理等方面突出问题，夯实公共数据资源基础，促进公共数据高效共享和有序开发利用。

  2.打造开放创新的金融新生态。省融资信用服务平台充分发挥金融基础设施支撑作用，深度推进数据要素融合创新应用。平台已整合省营商局、省市场监督管理局等11家政府部门数据资源，对接国家信易贷平台省级节点，汇聚第三方互联网数据700余个字段，覆盖全省530余万户市场主体超2亿条数据信息。依托政务数据归集治理成果，联合金融机构建立信用信息归集加工联合大模型，推动区域数字金融高质量发展。目前，平台与朝阳银行联合开发纯信用贷款产品、“信用+抵押”的数字普惠产品，提升贷款审批通过率有效解决企业信用额度不足时的融资难题；同时与辽宁担保集团共建担保服务专区，实现"担保+贷款"一站式服务，显著提升融资服务效率和审批通过率有力推动了政银企数据要素深度融合，打造了开放共享、协同创新的金融服务新生态。

  （五）提升数字价值认知

  1.推动企业数字化转型。推动建立企业数字化转型融合应用先导区、促进中心、城市试点，实现新增省级数字化车间、智能工厂212个，累计达到549个；新增数字化转型标杆示范企业10家，累计达到63家。一是深化“5G+工业互联网”融合应用，遴选25家省级5G工厂，12家省级“5G+工业互联网”融合应用先导区。二是印发《省级数字化转型促进中心实施方案》，组织培育省级数字化转型促进中心，目前共创建39家省级数字化转型促进中心，为传统企业提供转型路径、技术支撑，应用场景解决方案等服务。三是开展省级中小企业数字化转型城市试点工作，支持中小企业数字化改造。盘锦市获评第二批中小企业数字化转型城市试点，沈阳市、大连市按照试点方案有序推进中小企业数字化转型城市试点工作。

  2.提升企业数据应用能力。制定《辽宁省工业领域数据安全能力提升实施方案》，聚焦提升工业企业数据保护能力、提升数据安全监管能力、提升数据安全产业支撑能力三个方面10条重点任务，加快提升我省工业领域数据安全保护能力。组织开展2024年工业领域数据安全分类分级管理工作，督促企业落实数据安全主体责任，开展自主定级、识别更新一般数据、重要数据和核心数据，形成重要数据和核心数据目录，企业范围涵盖全省288家规上工业企业。

  3.开展数字化转型宣传培训活动。精心组织举办全球工业互联网大会，邀请业内权威专家、资深学者以及数字化转型成效显著的企业代表，分享实践经验，帮助企业拓宽思路，充分认识数字金融以及数据资产增值的重要意义与实现途径。2024全球工业互联网大会以“以智焕制·以旧焕新”为主题，包括1个开幕式及主旨论坛、2个主题展览（工业互联网创新成果展、大国重器展）、2场专题大会（工业高质量发展论坛、制造业数字化转型对接大会）、22场专题论坛和现场交流等活动，共吸引3500余人次参会、3万余人次观展。

  （六）加快数字人才培育支撑

  印发《辽宁省实施加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024-2026年）的若干措施》，扎实开展数字人才育、引、留、用行动，着力打造规模壮大、素质优良、结构优化、分布合理的高水平数字人才队伍，激发数字人才创新创业活力。一是提升数字人才自主培养能力，加强高效数字经济领域学科专业建设，培育数字技术工程师，储备高层次创新型青年数字人才。对新建的国家级、省级高技能人才培训基地分别给予最高700万元和300万元补助资金；新建的国家级技能大师工作室和省级技能大师工作站，分别给予不超过30万元和10万元补助资金。二是加强数字人才引进和交流。对引进的数字领域创新团队根据规模收益，符合条件的给予最高500万元科研经费和最高100万元奖励。三是深化校企合作、产教融合，支持数字人才创新研发。对新批准设立或优化整合的数字经济领域全国重点实验室等传新平台，一次性给与500万元科研经费，对数据人才开展关键技术攻关，实施省级科技计划项目，对列入计划的项目给予单个项目最高1000万元资金支持。

  二、下步工作安排

  近年来，我省数字金融快速发展，数实深度融合取得较好成效，但是仍然存在数字金融发展不平衡，数字金融服务实体经济不充分，数字金融统计指标、统计口径、考核体系还不够完备，数据价值认识、数字人才积累不够等问题。下步，我局将做好以下几方面工作：

  （一）加快推进各类企业数字化转型

  一是推动金融机构数字化转型。引导金融机构加强全局谋划，科学制定实施数字化转型战略，协同推进组织架构、业务模式、数据治理、科技能力等方面变革。强化对银行保险机构的数字化转型评估，分阶段完成数字化转型目标。支持金融机构将数字化转型成果转化为服务能力，根据企业数字化转型需要提供数字金融产品和金融服务，以数字金融积极助推传统产业数字化、智能化转型。二是加快数字金融创新，推动金融数字化与产业数字化融合发展，鼓励金融机构发挥金融科技优势，输出技术、平台等服务资源，促进中小企业数字化转型，引导金融机构将金融服务嵌入工业互联网、“人工智能+产业”等数字化场景，与数字经济核心产业发展和产业数字化转型融合发展。

  （二）强化数字赋能实体经济质效

  推动金融机构以数字赋能实体经济，创新数字金融产品和服务，做好先进制造、科技创新、绿色发展、中小微企业等重点领域的金融支持，有效降低企业融资成本，持续提高金融服务的普惠性和可获得性。一是助力科技金融提质增效，鼓励金融机构充分运用内外部数据和大数据技术对科技型企业全景画像，提升客户筛选和营销对接效率，促进金融服务触达更多初创期、成长期企业。数字赋能全省“科技金融服务驿站”，整合创投、银行、证券、保险、担保等全量金融资源，构建“创业投资+科技贷款+科技担保+科技服务”的科技金融服务链，围绕科技企业全生命周期提供“一站办理”金融服务。二是大力发展数字普惠金融，深入推进“普惠金融直达工程”，完善以信用信息为基础的普惠融资服务体系，优化中小微企业信贷服务，为企业提供“一键触达”的线上融资解决方案。三是持续丰富数字养老金融服务，鼓励金融机构加强金融科技应用，开发养老专属纯信用信贷产品，充分满足普惠养老服务机构的合理融资需求。持续健全金融无障碍服务体系，加快数字服务的适老化改造，提升老年人群享受数字金融服务便利度。

  （三）加强数字金融相关新型基础设施建设

  充分发挥“省融资信用服务平台”作用，实施“数据要素×金融服务”行动，有效解决“数据孤岛”问题，提升数字金融服务实体经济质效。支持金融机构搭建数字化金融服务平台，围绕重大项目、重点企业和重要产业链，加强场景聚合、生态对接，实现“一站式”金融服务。鼓励金融机构搭建跨境金融数字平台，助力航运贸易数字化。指导有条件的金融机构规划建设绿色智能金融数据中心，推动新增算力向国家枢纽节点集聚，支持海量数据存储和实时数据调用。建设优化高可靠冗余的网络架构，提高金融网络健壮性和服务能力，为金融数字化转型架设通信高速公路。布局先进高效的算力体系，加快云计算、人工智能等技术规范应用，探索运用边缘计算和量子技术突破现有算力瓶颈，为金融数字化转型提供精准高效的算力支持。积极探索建立数据资产交易引导机制，联合金融机构与专业数据服务平台，为企业提供数据资产入表等方面的专业指导与支持，助力企业将数据资产转化为实际经济效益。

  （四）加强数字金融调研和监测评估

  一是加大数字金融调查研究力度，围绕数字金融治理体系、基础能力、保障措施、发展现状和工作计划五大方面，对银行保险法人和分支机构数字金融落实情况开展深入调研。适时开展数字金融专题座谈会，对不同类型机构数字金融的发展情况进行深入了解，交流数字金融工作经验和良好实践。二是细化数字金融监管工作措施。加强各类机构的分类指导，推动数字金融客户数和交易量稳步增长，促进数字金融与实体经济整合发展。建立健全我省数字金融统计指标、统计口径和考核体系。三是发挥好数字金融工作联动机制作用，加强政策协同和信息共享，按照职责分工推动本行业领域的数字金融工作。

  （五）提高企业数据价值意识、加强数字人才培育

  一是加大对数字金融政策的宣传和培训力度，增强企业金融素养，提升数字金融产品使用能力和风险防范意识。梳理提炼发展数字金融的经验做法、典型模式，加快形成可复制可推广的经验，塑造良好数字金融发展氛围。二是推动企业数字化转型。与中国信通院、中国工联院等专业机构紧密协同，制定更具针对性、系统性的培训规划，深入企业提供定制化培训服务，确保企业切实掌握数字技术，提升自身竞争力。持续推进数字化转型促进中心培育工作，组织数字化转型服务企业与应用场景需求对接，扩展应用场景，创新转型模式，加强典型案例的复制推广。三是强化高素质数字金融人才的培养工作，积极发挥高校基础研究、学科交叉融合的优势，强化数字经济领域产学研合作，吸引和培育创新人才，向行业企业、专业机构、大型企业输送跨行业、跨专业的高净值专业人才，保持高质量发展的长期动力。

  联 系 人：邹 丹 联系电话：86900166

  省地方金融管理局 

  2025年6月13日