关于对省政协十三届二次会议第0301号提案的答复

邢运江委员：

  您提出的《关于推进专精特新保险助力专精特新企业高质量发展的提案》收悉，省金融管理局对此高度重视，会同国家金融监管总局辽宁及大连监管局、省工信厅、省财政厅、省知识产权局等部门进行了认真研究，现答复如下：

  一直以来，省政府高度重视支持专精特新企业发展工作。按照省委、省政府部署要求，省金融管理局会同人民银行、国家金融监管、税务、发改、科技、财政等省（中）直部门加强政策引导，创新工作方式，引导金融机构加大对专精特新企业支持力度；采取多种措施，鼓励金融机构创新产品与服务，帮助企业拓宽融资渠道；在发挥保险保障作用方面作出了一系列探索，取得了一些成效，持续优化改善对专精特新企业的金融服务。

  一、推进工作情况

  （一）全面发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能。2023年，省金融管理局与国家金融监管总局辽宁及大连监管局、省工信厅、省财政厅紧密配合，不断发展完善“首台（套）重大技术装备保险补偿机制”和“新材料保险补偿机制”，持续推动首台（套）保险补偿政策落实。组织辖内财险业积极为科技型和专精特新企业提供综合性保障，更好解决企业“走出去”的后顾之忧。通过省首台（套）重大技术装备保险费补贴为12家企业39个项目提供了近8.58亿元的风险保障服务，助力科技企业创新发展。此外，人保财险辽宁省分公司为近百家企业或个人客户提供了620万元的侵权专利权责任保险和专利执行责任保险的风险保障，其中，侵权专利权责任保险提供风险保障610万元，同比增长233.34%；专利执行责任保险提供风险保障162.8万元，同比增长46.67%。  

  （二）加强对金融机构的政策引导。一是召开驻辽金融机构座谈会。2023年2月，省委召开中央驻辽金融机构座谈会，郝鹏书记出席并讲话，乐成省长主持，共同研究推进金融支持民营经济等重点领域发展，20余家银行、证券、保险等金融机构及省（中）直相关部门参加。二是制定相关政策文件。出台了《省金融监管局推进全面振兴新突破三年行动实施方案（2023-2025）》，实施“金融+”战略，推进“金融+重大项目”，发力“金融+制造”，推动金融机构综合运用信贷、上市、基金等多种方式，提升金融服务专精特新企业发展质效；会同省委组织部联合印发了《辽宁省2023年驻辽金融机构推动全面振兴新突破评价激励方案》及操作细则，针对银行、证券、保险3类机构分别制定评价指标，引动金融机构持续加大对专精特新企业的资金支持。三是省工信厅联合出口信用保险公司辽宁分公司开展为专精特新出口企业送政策专项行动，对符合普惠政策条件的专精特新企业开展一对一服务。

  （三）推动银行机构加大对专精特新企业的信贷投放力度。一是深化与中央金融机构战略合作。去年8月28日，辽宁省与中央金融机构战略合作协议签约暨银企对接会在北京举行，郝鹏书记出席并讲话，乐成省长致辞。会上，省政府与17家中央金融机构签署合作协议，争取金融机构在资金、政策等方面对民营企业等薄弱环节的倾斜和支持。根据协议约定，未来三年相关金融机构计划向辽宁投放资金合计不低于5万亿元。二是搭建银企对接平台。去年2月7日，配合省工信厅召开“政银企保”对接大会，会前共同开展了银行机构、融资担保机构座谈会等调研工作，会上将相关工业项目、“专精特新”企业的流动资金融资需求推介至全省银行机构；7月28日，会同省工信厅在锦州市召开“金融赋能工业提升专项行动”首场辽西北片区活动（覆盖锦州、朝阳、葫芦岛3市），银行、担保、基金等领域20余家金融机构和有融资需求的80家工业企业代表参加。同时，会同省工信厅分两批调度梳理了有融资意向的工业项目1087个、融资需求661.1亿元，组织全省银行精准对接，并指导各市金融局共同做好资金保障工作。

  （四）持续改善对专精特新企业的金融服务。一是支持金融机构创新“辽”系列产品。大力推广“辽科贷”“辽知贷”等系列产品，实现了线上申请、自动审批、随借随还；支持盛京银行又创新推出“辽股贷”“辽融贷”等产品，“辽”系列信贷产品累计投放贷款300亿元。二是发挥省融资信用服务平台作用。支持平台与省营商环境局（省大数据管理局）统一身份认证系统对接，推动与地方法人银行开展合作，提高认证效率、丰富金融产品，并推动地市板块上线运行，有效提升服务企业发展能力。平台已与23家金融机构完成系统专线直连，实现“银企在线互动、征信一键查询、业务线上办理”；平台归集14类公共数据，发布金融产品287项，注册企业2.6万户，累计解决融资需求767.5亿元。三是筹措财政资金支持企业高质量发展。省财政厅采取企业“免申即享”方式，2023年下达“数字辽宁制造强省”专项资金15.3亿元，聚焦新产业、新业态、新模式，针对关键核心技术“卡脖子”薄弱环节，通过“揭榜挂帅”、首台套保险保费补贴等方式，支持专精特新企业数字化转型、创新能力提升等项目。

  （五）充分发挥融资担保机构增信作用。一是完善尽职免责制度。与省财政厅联合印发《辽宁省政府性融资担保机构政策性融资担保业务尽职免责工作指引（试行）》，激发政府性融资担保机构敢担、愿担、能担的内在动力，提升其开展业务的积极性、主动性。二是发挥省担保集团带动作用。指导省融资担保集团建立完善省再担保体系，鼓励各市符合条件的融资担保公司加入，并通过提供免费再担保服务，提升体系内成员低收费服务实体经济的信心。三是发挥科技融资担保公司服务功能。2次召开科技融资担保公司座谈会，引导科技担保公司创新产品与服务模式，提升科技型企业服务水平。截至2023年末，五家科技担保公司在保余额63.3亿元，同比增长45.7%。截至2023年末，全省共有融资担保公司153家，在保余额877.2亿元，同比增长19.9%。其中，25家政府性融资担保机构在保余额349.9亿元，同比增长58.4%。

  二、下步工作安排

  针对您提出的问题和建议，下一步，省金融管理局将会同有关部门认真吸收借鉴，全力做好落实。同时，我局将继续认真贯彻党中央、国务院关于坚持“两个毫不动摇”的战略决策，全面落实省委、省政府支持专精特新企业发展的部署要求，坚持问题导向、目标导向和结果导向，与省（中）直部门紧密配合，加大工作力度，多措并举引导保险机构创新产品和工具，持续改善金融服务，为专精特新企业健康、可持续发展提供更强有力的金融支持。

  （一）指导保险业积极参与"专精特新"保险服务。一是加强与省科技厅、省财政厅、国家金融监管等部门的紧密配合，在已有备案的险种基础上，鼓励财险机构在保障科研成果转化方面开发产品研发责任保险、科技成果转化费用损失保险等降低研发风险、激发研发创新的相关保险产品。二是配合政府相关部门，探索推动保险促进科技创新、服务“专精特新”企业等政策支持，鼓励科技企业开展科技项目研发相关保险试点。三是指导保险业加强与专精特新企业的对接，加强针对专精特新企业的保险产品宣传力度，开展政策宣讲解读。四是不断加强监管指导力度，督促辖内财险机构做好相应保险服务，在满足专精特新企业保险需求的同时，助力辽宁科技创新，实现高质量发展。

  （二）继续扩大信贷投放规模。一是加强对金融运行情况的调度和分析，提请省政府适时召开金融工作会议，分析信贷形势，调度投放情况，总结梳理问题，有针对性加大对金融机构做好信贷投放的推动力度，支持专精特新企业更好获得融资支持。二是继续深化与金融机构战略合作，争取金融机构总部在资金、政策等方面对辽宁的倾斜和支持，围绕“数字辽宁 智造强省”、结构调整“三篇大文章”、“一圈一带两区”区域发展新格局等重大战略，组织开展多层次银企对接，引导金融机构聚焦科技创新、绿色低碳、先进制造等重点领域专精特新企业融资需求，优化信贷结构，更好满足专精特新企业资金需要。三是加强行业指导与推动，发挥政策性银行“逆周期”调节、国有大行“稳盘压舱”作用，加快推进地方中小银行化险改革，处理好化险改革与支持实体经济发展的关系，逐步形成分工合理、竞争有序的区域信贷市场，围绕专精特新企业纾困发展加大信贷投放力度，确保信贷投放与辽宁经济增长总体适应。

  （三）持续优化改善金融服务。一是与行业主管部门共同梳理“专精特新”、科技创新、文化旅游、外经外贸、交通物流等重点领域项目融资需求，建立分领域项目需求库，帮助金融机构提高获客效率。持续开展多形式的金融机构与专精特新企业对接活动，加大对接的频次和力度，推动金融供需精准对接。二是支持金融机构深化运用大数据、人工智能等技术手段，改进对民营、小微企业的授信审批和风险管理，持续加大在首贷、续贷、信用贷等方面的融资服务力度。引导金融机构加强订单融资、保单融资、供应链融资等产品创新，扩大知识产权质押融资规模，提高出口信用保险应用覆盖面，提升普惠金融发展质效。

  （四）降低民营企业融资成本。一是利用好人民银行货币政策工具。支持和引导银行机构用好支农支小再贷款、再贴现等政策工具，发挥低成本资金对普惠金融领域信贷投放的牵引带动作用，有效降低实体经济融资成本。二是跟踪监测大型银行、股份制银行投放企业贷款利率情况，通过下发监管通报、开展监管约谈、现场督导等方式，引导银行机构降低贷款利率水平。按照“应降尽降”原则，组织银行机构对民营企业支付手续费收费等情况进行全面自查，适时开展督查，进一步督促金融机构落实好账户服务、人民币转账汇款手续费、票据业务收费、银行卡刷卡手续费等方面降费政策。

  （五）不断提升优化金融环境。一是抢抓“全面实行股票发行注册制”和设立北交所等政策机遇，加快上市储备和培育等工作，争取民营上市企业数量再创新高。落实上市扶持政策，优化工作程序，变“等着要”为“主动给”，增强民营企业政策获得感；完善培训、融资、路演等全过程服务，主动帮助企业解决上市问题。二是加强信用信息共享应用，完善金融服务平台建设，强化融资对接功能，提升民营、小微企业融资服务水平。三是加快完善省再担保体系建设，支持政府性融资担保机构整合培育，提升增信服务能力；推动区域性股权交易市场发展，拓展民营企业股权融资渠道。

  非常感谢您对我省金融工作、专精特新企业发展的大力指导、支持和帮助，我们将认真做好各项工作落实，与您一道，共同努力为新时代辽宁全面振兴全方位振兴作出新的、更大的贡献。

                                                                                            省地方金融管理局 

                                                                                             2024年6月13日