对省十三届人大一次会议第1127号建议《关于优化金融业态支持经济发展构建省级金融控股集团》的答复

　　马功勋代表：

　　您提出的《关于优化金融业态支持经济发展构建省级金融控股集团》的建议收悉。经认真研究现答复如下：

　　一、我省金融控股集团发展建设情况

　　金融控股集团是集银行、证券、保险等多种金融机构，实现金融业务相互渗透的综合经营主体。组建省级金融控股集团，是对我省地方性金融组织制度的一种创新性构想，对市场的决定性作用与政府的积极作用有效结合具有重要意义。从先进地区经验看，金融控股集团在地区行业发展和经济建设中发挥着不可忽视的重要作用，有利于通过金融市场的手段和方式合理配置资源，形成资本驱动机制，实现政府战略和政策意图。

　　2013年，根据中央办公厅赴辽宁回访调研时形成的《辽宁老工业基地转型升级全面振兴发展亟待突破四大瓶颈——习近平总书记辽宁考察回访报告》，我省缺乏长效投资机制。为此，我办研究提出产业金融服务体系建设的金融业发展规划，并将发展金融控股公司放在产业金融机构建设中的重要任务加以推动。目前工作已取得一些成效，有关情况如下。

　　（一）加强政策引导。

　　2014年以来，我办不断推动省级金融控股平台建设，积极向国家争取政策支持，多次提出建议设立省级金融控股平台，发挥政府资金引导作用，吸引大型金融机构或重点产业龙头企业等社会资本参与，最终形成市场化运作、公司化治理的投资经营主体，通过开展金融股权投资，培育大型骨干融资担保公司、引导设立私募股权基金、参与法人金融机构改革、参与设立各类金融机构，促进金融资本与产业资本的深度融合，建立助推产业发展的资本长效驱动机制，促进辽宁全面振兴。

　　2015年，我省出台《辽宁省人民政府关于发展产业金融的若干意见》（辽政发〔2015〕43号），将设立金融控股公司作为一项重要任务安排，提出要积极创建金融控股公司，支持各市通过政策引导鼓励社会资本创建私募股权基金、融资租赁、科技小贷、融资担保以及其他金融服务为一体的金融控股公司，参与民营银行设立、城市商业银行改造和农村商业银行组建。支持地方法人金融机构设立综合金融公司，开展多元化金融服务。推动建立提供综合金融服务的科技金融控股公司。

　　（二）工作组织推动。

　　2014年，我办制定了全省金融控股集团培育计划，组织各市进行摸底调查并研究确定了重点培育企业名单，填报重点企业金融综合经营情况登记表，召开发起设立金融控股公司工作部署会，最终选择了福佳集团、大连港集团等优秀金融企业推动组建金融控股公司。几年来，我办持续跟踪重点企业组建工作进度，督促各企业探索各自的发展模式，并适当提出建设性意见，并向各市下达年度金融控股公司设立指标，有针对性地持续推动。同时，积极与工商部门沟通，明确金融控股公司注册事宜，推动注册进程。目前，我省共有符合金融控股概念定义的公司13家，总注册资本近250亿元。其中，国有独资9家，民营4家。

　　（三）开展与重点机构合作。

　　瀚华金融控股股份有限公司成立于2004年，是中国首家登陆国际资本市场的全国性金融控股集团。2015年，我省与瀚华金控签订战略合作协议，双方建立了长期的合作伙伴关系，争取瀚华金控加大资金投入，支持我省科技创新、中小企业发展、普惠金融体系建设和经济转型升级等领域。我省将在符合国家法律法规的前提下，为瀚华金控提供金融产品研发、金融服务创新等方面的支持和产业政策、重大改革等方面的信息。

　　二、关于建议的答复

　　从推动经验看，省级金融控股平台发展主要问题是省级金融资产相对较少，可推动的空间不大。下步，我办将积极支持中天证券、省担保集团发展，结合发展和经营实际，不断拓展业务范围，扩大业务规模，稳健开展综合化经营。待机会成熟后，适时推动组建我省金融控股集团并发挥作用，引导产融深度融合，促进高新技术企业、战略性新兴产业发展，为解决企业“融资难”提供更加坚固的基础性安全保障。

　　                                                                             省政府金融办 

　　                                                                             2018年6月14日