关于对省十三届人大二次会议第1164号建议《关于推进辽宁省金融业态整合构建有影响力的省级金融控股集团的建议》的答复意见

　　马功勋代表： 

　　您提出的《关于推进辽宁省金融业态整合构建有影响力的省级金融控股集团的建议》（第1164号）收悉，现答复如下： 

　　一、我省地方金融控股集团发展情况 

　　金融控股集团是集银行、证券、保险等多种金融机构，实现金融业务相互渗透的综合经营主体。组建省级金融控股集团，是对我省地方性金融组织制度的一种创新性构想，对市场的决定性作用与政府的积极作用有效结合具有重要意义。从先进地区经验看，金融控股集团在地区行业发展和经济建设中发挥着不可忽视的重要作用，有利于通过金融市场的手段和方式合理配置资源，形成资本驱动机制，实现政府战略和政策意图。 

　　2013年，根据中央办公厅赴辽宁回访调研时形成的《辽宁老工业基地转型升级全面振兴发展亟待突破四大瓶颈——习近平总书记辽宁考察回访报告》，我省缺乏长效投资机制。为此，我局研究提出产业金融服务体系建设的金融业发展规划，并将发展金融控股公司放在产业金融机构建设中的重要任务加以推动。目前工作已取得一些成效，有关情况如下。 

　　（一）加强政策引导。 

　　近年来，我局不断推动省级金融控股平台建设，积极向国家争取政策支持，多次提出建议设立省级金融控股平台，发挥政府资金引导作用，吸引大型金融机构或重点产业龙头企业等社会资本参与，最终形成市场化运作、公司化治理的投资经营主体，通过开展金融股权投资、培育大型骨干融资担保公司、引导设立私募股权基金、参与法人金融机构改革、参与设立各类金融机构，促进金融资本与产业资本的深度融合，建立助推产业发展的资本长效驱动机制，促进辽宁全面振兴。 

　　2015年，省政府出台《关于发展产业金融的若干意见》（辽政发〔2015〕43号），提出“积极创建金融控股公司，支持各市通过政策引导鼓励社会资本创建私募股权基金、融资租赁、科技小贷、融资担保以及其他金融服务为一体的金融控股公司，参与民营银行设立、城市商业银行改造和农村商业银行组建。支持地方法人金融机构设立综合金融公司，开展多元化金融服务。推动建立提供综合金融服务的科技金融控股公司”。 

　　（二）工作组织推动。 

　　2014年，我局制定了全省金融控股集团培育计划，组织各市进行摸底调查并研究确定了重点培育企业名单，填报重点企业金融综合经营情况登记表，召开发起设立金融控股公司工作部署会。几年来，我局持续跟踪相关企业组建工作进度，督促探索各自发展模式，并适当提出建设性意见，针对性地持续推动。同时，积极与工商部门沟通，明确金融控股公司注册事宜，推动注册进程。近年来，我省金融控股集团设立明显加快，主要包括3类，一是政府主导的地方国有金融控股集团，包括盛京金控投资集团、大连金融产业投资集团、盘锦金融控股集团、阜新金融控股公司、朝阳金融控股集团等；二是实体企业发起设立的金融控股公司，包括营口港集团主发起设立的辽宁港湾金融控股集团、福佳集团主发起设立的福邦金控控股公司等；三是地方法人金融机构正在构建的金融控股公司框架，包括盛京银行、中天证券、锦州银行、百年人寿等。 

　　（三）开展与重点机构合作。 

　　瀚华金融控股股份有限公司成立于2004年，是首家登陆国际资本市场的全国性金融控股集团。2015年，我省与瀚华金控签订战略合作协议，双方建立了长期的合作伙伴关系，争取瀚华金控加大资金投入，支持我省科技创新、中小企业发展、普惠金融体系建设和经济转型升级等领域。我省将在符合国家法律法规的前提下，为瀚华金控提供金融产品研发、金融服务创新等方面的支持和产业政策、重大改革等方面的信息。 

　　招商局集团是由产业资本控股的金融控股平台，被央行列为5家金融控股公司模拟监管试点单位之一，2017年，省政府与招商局集团签署战略合作协议，协议约定双方发挥各自优势，加强在港口物流、区域综合开发、金融服务与投资等多领域的全方位战略合作。在双方共同努力下，2018年11月，辽宁港口整合正式落地，通过370亿元债转股和招商局集团240亿元增资，积极改善辽宁港口负债表，将成为我国资产规模和吞吐量规模最大的港口集团之一。 

　　光大集团是涵盖银行、证券、保险、基金、信托、期货、租赁、投资和环保、文旅、医药等实业的大型金融控股集团，今年5月，省政府与光大集团签署战略合作协议，光大集团以商业银行、投资银行、产业基金、信托、金融租赁等综合金融为基础，提供一揽子金融产品和服务，支持我省实体经济发展。 

　　二、下一步工作安排 

　　从实际情况看，目前我省地方国有金融资本总量偏小，地方金融国有企业盈利能力不强，可推动的空间不大。我局将主要从以下几个方面开展相关工作。 

　　1、支持地方国有金融控股平台做大做强。一是支持盛京金控、大连产业投资集团、盘锦金控等现有地方金融控股集团对区域内金融资源进行优化整合，增强资本实力，积极争取多领域金融牌照，增强服务地方经济的能力。二是支持暂未设立地方国有金融控股平台的相关市政府积极探索，加快组建地方金融控股集团，实现对地方金融资源的有效整合。 

　　2、支持地方法人金融机构搭建金融控股公司。一是支持中天证券、盛京银行、锦州银行、营口银行、百年人寿等地方法人金融机构发展，不断拓展业务范围，支持设立专业子公司，稳健开展综合化经营，适时推动组建金融控股集团。二是探索整合地方中小金融机构，组建地方金融控股集团，通过做大做强，提高抗风险能力和增强服务实体经济发展能力。 

　　3、鼓励实体企业发起设立金融控股公司。推动各市继续加强重点企业培育，支持符合条件的实体企业设立小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司等地方金融组织，适时争取金融牌照，建设金融服务板块，构建金融控股公司框架。 

　　4、加强与重点金融控股集团合作。加强与招商局集团、平安集团、中银国际等实力雄厚的金融控股集团合作，积极利用综合金融服务优势，积极参与我省港口整合、国企混改、民营企业发展、地方金融控股集团组建、创业和产业投资基金设立、上市公司并购重组等重点领域，持续扩大对我省的金融支持。 

　　                                 省金融监管局 

　　                                2019年6月10日