关于对省十四届人大二次会议第1163号建议的答复函

解从阁代表：

  您提出的《关于以枢纽为引领，助力粮食产业集群高质量发展的建议》收悉，现就关于“普惠制金融和商业银行资金”支持粮食产业集群发展建议答复如下。

  营口港作为“北粮南运”重要枢纽通道节点，有着得天独厚的临港优势，推动粮食在港口中转过程中实现深加工，延长产业链和促进货值落地，并以“金融活水”助力粮食产业集群高质量发展意义重大。我们高度重视金融支持粮食产业集群发展工作，深入贯彻落实中央经济工作会议精神、中央金融工作会议，贯彻落实辽宁省委金融工作会议精神，加强统筹谋划，平衡发展和安全，大力提升金融服务农业产业发展质效。

  一、主要工作情况

  （一）加强统筹谋划与政策引导。

  近年来，我省以巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村全面振兴为主线，以支持高标准农田建设、种业、惠农利农为重点，以有效发挥政策合力、创新金融产品和服务、服务新型农业经营主体、强化科技赋能为依托，先后出台《金融支持辽宁新型农业经营主体发展的意见》《金融助力农业强国建设推进2023年乡村振兴重点工作的实施意见》《辽宁省银行业保险业支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》等，制定《省金融监管局推进全面振兴新突破三年行动实施方案（2023-2025）》提出了“金融+乡村振兴”具体工作安排，引导全省金融系统加强金融支持力度，不断推动金融服务乡村振兴迈上新台阶。

  （二）大力落实农村金融扶持政策

  强化央行资金激励，2024年一季度，通过发放再贷款、再贴现累计为涉农等各类主体提供央行低成本资金120亿元。3月25日，为农行三农金融事业部下调存款准备金率1至3个百分点，释放长期资金41.4亿元。落实好创业担保贷款政策，支持符合条件的农民工、高校毕业生、退役军人等群体返乡入乡就业创业。2024年一季度末，全省涉农创业担保贷款余额121.5亿元，较年初增加25亿元，同比增长24.7％。

  （三）加大涉农领域信贷支持力度。

  围绕全面振兴新突破三年行动，推动省政府与中国农业发展银行、中国农业银行等中央金融机构签署新一轮战略合作协议，加大对我省乡村振兴支持力度。按照合作协议约定2023至2025三年内，中国农业发展银行将围绕服务国家粮食安全、服务农业现代化、服务农业农村建设等重点领域，力争向辽宁省投放不低于1500亿元资金；中国农业银行将向辽宁乡村振兴领域投放不低于5000亿元。2024年3月末，全省涉农贷款余额9417.1亿元，较年初新增424亿元，占全部新增贷款的37.9％，创2013年以来新高。农田基本建设、农产品加工等领域贷款实现较快增长，一季度末，全省高标准农田建设贷款余额15.8亿元，同比增长1.75倍。

  （四）完善创新三农金融产品和服务。

  指导金融机构创新产品。推动银行机构加强涉农贷款产品研发，支持盛京银行推出“辽农贷”，专项支持农业生产，并将农业保险保单作为增信手段，在拓宽涉农主体融资渠道上做了有益尝试；赴阜新、新民开展专题调研，推动活体抵押贷款、设施农业贷款加速推广落地。积极拓宽抵质押物范围，铁岭市金融机构推出“金信仓储贷”，以仓单质押贷款解决收粮企业资金难题，以“应收租金质押”模式助力农村集体经济组织解决融资问题。锦州市出台农业设施物权登记管理办法，夯实农业设施物权担保贷款的制度基础。17个重点帮扶县均已开办至少1款优势特色农产品保险业务，承保标的涵盖奶牛、肉牛、肉羊、肉驴、肉鸡、生猪、食用菌、中药材等品种。人保财险、大地财险、中华联合财险、太平洋财险、平安财险、中航安盟财险、中国人寿财险7家公司已在重点帮扶县开办优势特色农产品保险业务。

  （五）发挥农业信贷担保公司增信服务功能。

  推动省农担公司与铁岭市政府签署战略合作协议，在风险补偿及企担对接方面争取政策支持。聚焦建设农业强省和食品工业大省的工作要求，引导省农担公司按照“一县一业”“一村一品”的要求，研究推出首款“特区式”行业特色产品——“盘稻担”，精准对应盘锦水稻加工企业资金占用量大、使用周期长、订单销售等行业特点，拓宽融资渠道。省农担公司加强银担合作开展新型农业经营主体“信贷直通车”业务，累计为10.1万户新型农业经营主体发放贷款677亿元。目前，省农担公司和大连农担公司业务已覆盖全省14市、90个县区、1064个乡镇。截至今年3月末，省农担公司在保余额174.5亿元，同比增长26%，放大倍数8.6。

  （六）开展银企对接活动，加大融资撮合力度。2023年度，常态化组织金融机构对接项目融资需求。会同省农业农村厅调度企业融资需求，向金融机构推介农业领域项目65个、需求34.4亿元。积极促进粮食企业与银行机构开展合作，支持省建行与省粮食局达成战略合作，会同省粮食局共同召开金融服务粮食安全政银企对接会；分别在沈阳市浑南区、苏家屯区举办两场金融助农银企对接会，农业银行、邮储银行、盛京银行等参会银行机构推介涉农特色融资产品，并针对企业需求现场答疑交流，融资撮合效果显著。打造融资信息服务平台，上线“辽宁省融资信用服务平台”，利用金融科技手段整合企业各类信用信息、政府扶持政策、金融产品工具等资源，为包括涉农主体在内的各类市场主体提供融资撮合服务。

  二、下步工作安排

  前期，我们在金融支持农业产业发展方面做了一些工作，取得了一些成效，但我们也意识到在金融助力粮食产业集群高质量发展方面还有很多工作要做，下一步，我们将积极推进下发《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于全面加强金融监管防范化解风险推动金融高质量发展的实施方案》，做好绿色金融、普惠金融、数字金融大文章，有效解决“三农”主体融资难题，认真吸收借鉴您的建议，全力在工作中做好推动，积极解决您所关心的问题。

  一是持续加大涉农信贷投放力度。发挥银行信贷资金的主渠道作用，细化实化省政府与银行保险机构签订的战略合作协议，明确涉农领域信贷投放目标，加大对辽宁“三农”的支持力度。指导地方法人银行机构用好用足支农支小再贷款政策工具，帮助符合条件的涉农主体享受低成本资金支持。优化我省农村振兴金融服务，推动畜牧养殖、农业生产领域的产品联动，大力支持活体抵押贷款、设施农业贷款与农业保险的融合，发挥金融合力支持农业农村建设。

  二是发挥各类金融服务协同作用，全面服务乡村振兴。聚焦现代化大农业发展先行地建设，推进涉农信息归集，为大数据模型增信提供支撑；推进农业保险、农业担保扩面增品；推进大连商品交易所增加农产品期货期权品种，扩大“保险+期货”覆盖范围，探索“保险+期权”“保险+期货+银行”等业务试点；发挥省股权交易中心和省融资信用服务公司作用，搭建线上+线下金融服务撮合平台，开展对接活动，扶持涉农企业融资。

  三是创新金融服务和产品，助力打造农业产业集群。加强对涉农龙头企业、新型农业经营主体的重点金融支持；针对龙头企业上下游产业链企业，开发担保、保险、保理金融产品，为链上企业提供增信服务，为打造我省农业产业集群，保障粮食生产提供金融支撑。

                                                                                          省地方金融管理局 

                                                                                             2024年6月14日