通知公告
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关于印发《省金融监管局推行“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》的通知
来源: 省金融监管局
发布时间: 2021-07-19 17:50:00

 

辽金监通〔202126 

各市金融局、沈抚财政金融局: 

  为全面贯彻落实《国务院关于深化证照分离改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔20217号)、《辽宁省人民政府关于印发辽宁省推行证照分离改革全覆盖工作实施方案的通知》辽政发〔202117号),我局研究制定了《省金融监管局推行“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》,现将方案印发给你们,请认真贯彻执行。 

                                 省金融监管局 

                                 2021714 

  (此件公开发布) 

省金融监管局推行“证照分离”改革全覆盖工作实施方案 

  为全面贯彻落实《国务院关于深化证照分离改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔20217号)、《辽宁省人民政府关于印发辽宁省推行证照分离改革全覆盖工作实施方案的通知》辽政发〔202117号)要求,进一步激发市场主体发展活力,结合我局工作实际,制定本方案。 

  一、总体要求 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,持续深化“放管服”改革,统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革,在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批,创新和加强事中事后监管,进一步打造我省优质营商环境。 

  二、改革范围和内容 

  202171日起,实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,对“融资担保公司设立、变更审批”、“设立典当行及分支机构审批”2个事项采取“优化审批服务”的改革方式,推动行政许可事项减材料、简程序、减环节。分类推进审批制度改革的同时,创新和加强事中事后监管,切实履行监管职责,防止出现监管真空。 

  三、优化审批服务 

  (一)全面推行网上业务办理。 

  继续依托省一体化在线政务服务平台,全面实行“融资担保公司设立、变更审批”、“设立典当行及分支机构审批”事项网上业务办理,包括:在线咨询、在线申请、电子预审、在线反馈等,引导申请人积极开展审批事项网上申请,监管部门审查人员在线预先审核申请人上传材料,并及时反馈申请人审核意见。通过网上申报及审核,实现申请人全天候网上申请或咨询,实时在线查询审核意见、补正信息、审查进度,增强行政审批的透明度和可预期性。 

  (二)减少审批材料。 

  在申请办理“融资担保公司设立、变更审批”、“设立典当行及分支机构审批”事项时,取消由申请人提供的《营业执照》等申请材料。《营业执照》的审查方式调整为:各市金融局通过国家企业信用信息公示系统获取并打印相关企业信息,核验无误后加盖市金融局公章或审批专用章上报省金融监管局。 

  (三)审批政策信息公开透明。 

  坚持审批政策全面公开,审核工作标准透明,审批进度全程可查。在各级政务服务中心窗口及相关服务网站全面公开公布部门权责清单、中介服务事项清单、行政审批事项服务指南等各项行政审批信息,明确公示审批事项名称、受理条件、办理标准、审批程序,并对审批政策信息进行动态调整与完善。进一步优化窗口指导和服务,通过各级政务服务中心窗口及相关服务网站提供全部要件材料的样表样例。申请人可通过服务网站实时查询相关事项办理进度。 

  (四)压缩审批时限。 

  “融资担保公司设立、变更审批”申请事项审批时限由30日调整为20日,具体包括:融资担保公司的设立审批,融资担保公司的分立和合并审批,融资担保公司减少注册资本审批,融资担保公司跨省、市、自治区设立分支机构审批。 

  (五)延长许可有效期限。 

  “设立典当及分支机构审批事项中将核发典当经营许可证有效期限由6年延长至10年。经省金融监管局批准设立及变更的典当行及分支机构,可依托全国典当行业监督管理信息系统申请换发典当经营许可证。 

  (六)精简审批条件。 

  不再对典当行增加注册资本设置前置条件,取消“典当行增加注册资本应当间隔1年以上”要求;鼓励已设立的典当行增加注册资本,增强抵御风险和服务实体经济能力。 

  四、创新事中事后监管 

  (一)建立完善监管信息共享机制。 

  按照省政府部门涉企信息统一归集公示的有关规定,将履职过程中形成的行政许可、行政备案、行政检查、行政处罚等信息归集到企业名下,夯实监管数据基础。依托“互联网+监管”等平台加强与公安机关等部门信息共享,省金融监管局将办理“设立典当行及分支机构审批”(含设立、变更、注销)信息在作出审批决定后5个工作日推送至省级公安机关,公安机关据此将典当行及分支机构纳入监管范围,依法实施监管。 

  (二)有序推进信用监管、分类监管。 

  根据融资担保机构、典当企业诚信经营及风险情况,对于监管规范、评级较高的,在新业务试点、享受优惠政策和表彰等方面给予支持;对于发现违规行为的机构,下达《现场检查意见书》,责令限期整改,加强行政指导,督促企业采取措施改善经营管理、化解风险隐患;对于违法违规情节严重或拒不整改的,依法依规予以监管处置;对长期不开展业务的,引导其主动退出相关行业,不断净化行业发展环境。 

  (三)不断完善科技监管力量。 

  加快推动“辽宁省地方金融监督管理综合信息系统”的建设完善。充分利用大数据等技术手段,加强对各类地方金融从业机构风险监测,提升日常监管工作信息化水平。依托国家互联网+监管系统、国家企业信用信息公示系统及辽宁省一体化在线政务服务平台等,共同促进政务信息资源共享,推动部门间联合开展监管工作,不断增强科技监管、智慧监管工作效能。 

  五、工作要求 

  “证照分离改革是党中央、国务院做出的重要决策部署,省委、省政府高度重视此项工作,各市金融局要充分认识“证照分离改革的重大意义,坚决贯彻推进行政审批制度改革各项工作措施,确保改革任务及要求落实到位。 

  (一)加强组织领导。 

  各市金融局要充分认识开展证照分离改革工作的重要意义,加强对证照分离改革的组织领导。主动对接牵头部门,认真落实“证照分离”改革全覆盖方案内容。与市场监管、营商部门密切配合,提高各项行政审批改革举措的协同性,形成工作合力。在推行“证照分离”改革工作过程中遇到的难点问题或特殊情况,要及时向省金融监管局请示报告,确保改革工作有序推进。 

  (二)抓好贯彻落实。 

  各市金融局要以三落实工作要求做好改革工作的贯彻落实。对内,做好政策解读指导工作,及时更新行政事项办事指南,确保行政许可审批工作人员掌握改革工作的实施要求;对外,要通过多种媒介方式,做好政策宣传解读,提高政策透明度,扩大政策知晓度,为融资担保公司、典当行健康有序发展创造良好的经营环境。 

  (三)持续提升政府服务能力。 

  各市金融局要结合工作实际,持续提升政务服务水平,研究提出更多创新举措,按照四减工作要求不断简化审批环节、优化办事流程、规范工作标准、减少审批时限,让申请人在日常咨询和初审环节时即感受到地方金融服务的便捷、高效。 

  (四)强化事中事后监管各项措施。 

  各市金融局要加强审批与监管的衔接,加快从“重审批”到“重指导、优服务、强监管”的重心转移,完善信用监管、分类监管与科技监管,实施精准监管,既守风险底线,又做到“无事不扰”,确保证照分离改革落地生根。 

  本实施方案自印发之日起实行,由省金融监管局负责解释。